ENTREVISTA A PIERRE SCHAPIRA

El reconocimiento del papel de las autoridades locales y regionales en la cooperación al desarrollo se lo debemos a Pierre Schapira.

Teniente de Alcalde de París responsable de las relaciones internacionales durante el mandato de Bertrand Delanoë, Pierre Schapira trabajó estrechamente con el Alcalde de Paris y contribuyó a modelar, junto a él, la imagen de Paris en la escena internacional.

 

Tuvo un papel primordial en la creación de CGLU(1) , la organización mundial de ciudades que Delanoë ha presidido, y le acompañó en su misión de unir a los alcaldes del mundo para llevar la voz de las ciudades a la ONU.

 

Europeo convencido, fuertemente anclado a París y a la vida política francesa, Pierre Schapira es un hombre de ideas y un hombre de acción que ha sabido unir perfectamente su misión local con su mandato de parlamentario europeo.

 

Miembro del Parlamento Europeo de 2004 a 2009, es conocido y reconocido en la escena europea y en el mundo de la cooperación internacional por haber llevado a Bruselas la voz de las autoridades locales activas en la cooperación al desarrollo, ya que presentó y sometió a votación, en 2006, un informe que ha permitido su reconocimiento en la programación europea.

 

Cuando fue elegido en el Parlamento Europeo y llegó a Bruselas, en 2004, Pierre Schapira tiene ya la experiencia de toma de decisiones de una capital europea y del largo proceso de construcción de CGLU, que llevó varios años de negociaciones y reagrupó a las dos organizaciones mundiales de ciudades preexistentes: IULA y FMCU.

 

El impulso nacido con la creación de CGLU está ahí, gracias a la fuerza de 4.000 alcaldes (2) que enviaron su mensaje a Naciones Unidas y han hecho comprender a la comunidad internacional que el futuro del mundo está en las ciudades.

 

En ese contexto Pierre Schapira propuso al Parlamento Europeo un informe sobre “Las autoridades locales en la cooperación al desarrollo”, que dio lugar a la puesta en marcha del programa europeo Actores No Estatales/Autoridades Locales (ANE/AL) para el período 2007-2013. Y en ese contexto nació Platforma (3).

 

Su franqueza, nutrida de su experiencia, a veces junto con memorables anécdotas, constituyó la fuerza de sus intervenciones en Bruselas y facilitó un diálogo con la gente hablando “el bruselés” (¡como tiene la costumbre de decir de manera provocadora!) transmitiendo, así, un mensaje no siempre conseguido de antemano.

 

He tenido el privilegio de trabajar con Pierre Schapira y de construir con él durante esos años una relación de confianza que nos ha hecho compartir resultados inesperados y batallas difíciles en esta aventura que ha representado Platforma.

 

Ha aceptado responder, con mucha gentileza, a mis preguntas sobre el reconocimiento del papel de las autoridades locales en la cooperación al desarrollo y la preparación de su informe al PE.

 

Sin dicho informe las autoridades locales del mundo no podrían beneficiarse hoy del programa específico destinado a apoyar la cooperación descentralizada y la descentralización en el mudo.

 

1) Sandra Ceciarini: Usted ha sido el autor del informe del Parlamento Europeo sobre el papel de las autoridades locales en el desarrollo. ¿Por qué ese informe en ese momento?

 

Pierre Schapira: Fui elegido miembro del Parlamento Europeo en 2004. Era Teniente de Alcalde responsable de las relaciones internacionales desde 2001. Tenía una experiencia de tres años en la cooperación internacional de una ciudad. Tras mi llegada al Parlamento Europeo, conseguí un informe de iniciativa del Presidente del Grupo Socialista de aquel momento, Martin Schultz, sobre el papel de las autoridades locales y regionales en el desarrollo. El Sr. Schultz había sido alcalde : comprendía mi manera de actuar (4).

 

Este informe surgió, evidentemente, en un momento particular. CGLU acababa de ser creada, la organización mundial de autoridades locales. ¡Había llegado el momento!

 

Mi informe pasó, hay que decirlo, ante la indiferencia general del PE. Era un informe de iniciativa, por lo tanto, no demasiado importante en la lógica interna del PE. Fue votado, ¡eso fue todo!

 

Fue la Comisión Europea la que se interesó mucho por el informe. Comencé una relación muy fructífera con Stefano Manservisi, antiguo Director General de Europaid y, sobre todo, con el Director de entonces, Aristote Bouratsis. Hemos trabajado muy bien con los responsables de servicio, como Denis Pourchet y Carlos Cardao. De esta manera surgió el programa Actores No Estatales/Autoridades Locales para el período 2007-2013, dotado de un presupuesto de alrededor de 1’6 millardos de euros.

 

Aristote Bouratsis jugó un papel particular. Teníamos una relación de amistad y confianza. Me acuerdo que en el Comité de las Regiones dijo que, gracias a mí, existía el programa. Este reconocimiento me llegó directo al corazón; de alguna manera, había ganado: se reconocía a las ciudades su rol internacional, al mismo nivel que las ONG.

 

He aquí el proceso que permitió la eclosión del rol de la ALR en el desarrollo.
En mi informe había dicho que hacía falta crear una plataforma para las autoridades locales, de igual modo que existía Concorde para las ONG.

 

Pensamos que el CMRE (5) debía llevar Platforma y comenzamos a trabajar en ello.

 

2)(SC) ¿Cuál es su balance siete años después del lanzamiento del programa ANE/AL puesto en marcha por la UE tras su informe?

 

Pierre Schapira: ¡Siete años después, pienso que el programa está instalado!

 

¿Lo conocen todas las ALR? Eso es otra cosa.

 

El programa se creó en la Comisión Europea y se instaló en el sur. Contribuye plenamente a la política de desarrollo de la UE.

 

La Comunicación de la Comisión de mayo de 2013, aprobada en julio de 2013 por el Consejo Europeo, reconocía el papel político de la ALR en el desarrollo.

 

 

Nosotros devemos agradecer y render homenaje a quien ha tenido un rol fundamental en este proceso : Angelo Baglio, jefe de la unidad de la Comision Europea responsable del programa.

 

3)(SC) Usted ha sido durante mucho tiempo Teniente de Alcalde responsable de las relaciones internacionales de la ciudad de París y ha sido muy activo en el apoyo al desarrollo. ¿Puede darnos algunos ejemplos de actuaciones de las que se siente particularmente orgulloso y también los parisinos?

 

Pierre Schapira: Debo decirle que no se ha hecho mucha comunicación sobre esto a los parisinos.

 

Pero puedo decirle que cuando hicimos el informe del mandato con Bertrand Delanoë sobre la cooperación internacional, la sala estaba llena. Podíamos ver y sentir el interés y la sensibilidad de muchos parisinos sobre este asunto. Durante mi mandato, una de las actuaciones más concretas fue la que pusimos en marcha en Ouagadougou (Burkina Faso) y Bamako (Mali) sobre la organización de políticas sanitarias –el proyecto Paris Bamako Ouagadougou (PBO). Llevamos a cabo un proyecto de apoyo al desarrollo de estrategias municipales de salud con al apoyo de la Unión Europea. Ouagadougou y Bamako se pudieron, de esta manera, beneficiar de la experiencia de París en materia de gobernanza local a fin de asegurar a sus habitantes un mejor acceso la atención sanitaria.

 

Este proyecto ha permitido al municipio de Ouagadogou disponer de un plan municipal de desarrollo sanitario, reforzar las competencias de los actores principales de la salud y crear una dirección municipal de la salud.

 

Hemos trabajado todos juntos para conseguir ese proyecto. Los funcionarios de Ouagadougou y Bamako estuvieron un mes en París, en la Dirección de la Ciudad y después hicieron prácticas en la Escuela de Salud Pública de Rennes, que participó en el proyecto.

 

He querido hablar de este proyecto que tuvo un impacto muy importante en la población local. Pero París también llevó a cabo otros, como el realizado en Abidjan (Costa de Marfil) y Cotonou (Benin) sobre la resorción de zonas de lagunas, gracias al cual hemos creado pulmones verdes en estas ciudades.

 

Asimismo, tenemos muchos proyectos e iniciativas en la Asociación Internacional de Alcaldes Francófonos (6) presidida por la Alcaldesa de París, Anne Hidalgo.

 

4) (SC) Pierre Schapira, ¿para qué sirve la cooperación internacional hoy en día?

 

Pierre Schapira: En el mundo actual, que llamamos mundo globalizado, hay asimismo muchos países muy pobres que tienen considerables carencias en sanidad, agua, saneamiento, urbanismo, etc. Cuanto más difícil es la situación, más demandas hay. En esos países hay responsables y expertos de calidad; es importante crear unas condiciones de colaboración adecuadas para apoyarles.

 

Lo que falta sobre todo en las ciudades es la formación, porque la formación ¡es esencial! Si no se apoya la experiencia sobre el terreno, las transferencias de tecnología no sirven para nada.

 

Es necesario que las ciudades de los países más ricos se comprometan para ayudar a sus homólogas en un proceso de desarrollo que pueda asegurar a la población unas condiciones de vida mejores.

 

Europa atraviesa hoy un momento difícil, en la que observamos una tendencia a replegarse sobre uno mismo. No hay que dejarse llevar por el egoísmo. Tenemos un deber de solidaridad con los países más pobres. Hay que recurrir a los programas europeos como, por ejemplo, el programa Sociedad Civil/Autoridades Locales, para ayudar al desarrollo y la descentralización en África, Asia y América Latina.

 

Pierre Schapira nos ha recordado la historia de este programa europeo que se llama ahora Sociedad Civil/Autoridades Locales y que constituye un medio único para apoyar el desarrollo local y ayudar a la mejora de las condiciones de vida de tanta gente que vive aún en la indigencia y la injusticia. ¡Sin su informe no estaríamos aquí!

 

Dejé a Pierre Schapira después de una larga conversación, hecha de recuerdos (¡muchos!), de constataciones satisfactorias, de reflexiones más o menos positivas sobre Francia y Europa, ¡¡y también de esperanza en nuestro programa!!

 

Siempre me ha sorprendido su capacidad para transmitir sus ideas de manera simple y convincente, suscitando rápidamente en el otro una complicidad y empatía naturales.

 

Hombre de izquierdas, disponible y solidario, Pierre Schapira está siempre atento a la realidad, con una actitud humana hacia los demás, raro en muchas personalidades de nuestra época.

 

¡Muchas gracias, querido Pierre, por la acción que ha llevado a cabo y por lo que nos ha aportado!

 

¡Espero que nuestros caminos vuelvan a cruzarse y que todavía acompañe al universo de la cooperación internacional para hacer vivir “su programa” y propagar su sentido de la solidaridad!

 

1) CGLU, Ciudades y Gobiernos Locales Unidos fue creado en París, en el Congreso fundador en mayo de 2004. La organización ha estado presidida por Bertrand Delanoë de 2004 a 2010 y está presidida, hoy en día, por el Alcalde de Estambul, Kadir Topbas.

 

 

2) Ese fue el número de participantes en el Congreso de París.

 

 

3) Platforma es la estructura que lleva la voz de las autoridades locales y regionales a las instituciones europeas. Para más información les invito a leer el artículo en mi página y a visitar www.platforma-dev.eu.

 

 

4) Martin Schultz ha sido Alcalde de Würselen, Renania del Norte – Westfalia (Alemania)

 

5) CMRE. El Consejo de Municipios y Regiones de Europa, en el que fui Directora de Cooperación Internacional, acogió Platforma, que dirigí durante esos años.

 

6) La AIMF es la Asociación Internacional de Alcaldes Francófonos creada en 1979 a iniciativa de París. La AIMF es la red de electos locales de 48 países en los que el francés es la lengua oficial o ampliamente utilizada. Para más información visitar la página www.aimf.asso.fr.