Países frágiles y Autoridades Locales y Regionales

El drama del enésimo naufragio de un barco en el Mediterráneo y la desaparición en esta ocasión de 700, tal vez 900 o más emigrantes - hombres, mujeres y niños - ha recordado a Europa una realidad que a menudo olvidamos y que, probablemente olvidaremos en unos días, mientras que esta realidad y las tragedias humanas que encierra no encontrarán respuestas en unos días.

El drama del enésimo naufragio de un barco en el Mediterráneo y la desaparición en esta ocasión de 700, tal vez 900 o más emigrantes - hombres, mujeres y niños - ha recordado a Europa una realidad que a menudo olvidamos y que, probablemente olvidaremos en unos días, mientras que esta realidad y las tragedias humanas que encierra no encontrarán respuestas en unos días.

 

Estos hombres y mujeres desesperados, escapando de la guerra y de todo lo que ella comporta, provienen de países que hoy llamamos “países frágiles”.

 

No voy a hablar aquí de estos emigrantes, incluso si no podemos ocultar la vergüenza por la actitud de indiferencia de los Estados de la Unión Europea pero, al mismo tiempo (aunque no suelo ser blanda con mi país), hay que rendir homenaje a la solidaridad que tantos italianos demuestran en estas circunstancias, en Lampedusa, Catania, Sicilia y en otros lugares.

 

Voy a hablar en este artículo de los países de origen de estos seres humanos, los países que la comunidad internacional de donantes llaman "países frágiles". Y de la importancia de la descentralización y el papel que las autoridades locales tienen que desempeñar con el fin de satisfacer las necesidades urgentes de las personas.

 

Este es el asunto del documento que he presentado en Platforma el pasado 10 de abril en Bruselas.

 

¿Qué es un país frágil?

 

Según los especialistas en ciencias políticas, llamamos un “país frágil” a los Estados que están colapsados o en riesgo de colapso debido a tres tipos de debilidades que sufren:

 

- La quiebra de autoridad – cuando un Estado pierde su autoridad de protección vis a vis de los ciudadanos a causa de diferentes formas de violencia.

 

- La quiebra de servicios – cuando un Estado no está en condiciones de asegurar a sus ciudadanos el acceso a servicios básicos como la salud, la educación, el agua, la electricidad, etc.

 

- La quiebra de legitimidad – cuando un Estado ha perdido su propia legitimidad por diferentes motivos (la ausencia de elecciones libres, la toma del poder por la fuerza, la supresión de la oposición, etc.).

 

Según un informe de la OCDE de 2014, hoy, más de 1,4 mil millones de personas viven en estos países. Según este informe serían 51 a los que 8 nuevos países se han unido en 2014: Egipto, Libia, Siria, Mauritania, Malí, Madagascar, Burkina Faso y Tuvalu. Debido a los efectos de las revoluciones árabes (¡ya no es adecuado seguir hablando de "primavera árabe"!) el número de estados frágiles se ha incrementado significativamente en los países árabes y subsaharianos. Las dos terceras partes de los países frágiles se encuentran en el África subsahariana, Oriente Medio y en el Magreb.

 

La pobreza prevalece en estos países. Aunque pobreza y vulnerabilidad no son sinónimos, la pobreza está cada vez más concentrada en estos países. Según la OCDE, en la actualidad el 37% de las personas más pobres del mundo viven en países frágiles. De aquí a 2018 es probable que representen la mitad y en 2030 los dos tercios. La proporción de jóvenes de estos países es el doble de jóvenes de otros países y la población crece al doble de velocidad en comparación con estos últimos.

 

Los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York situaron la realidad de estos países en la picota. El concepto de estado frágil apareció a principios de los 90 en el momento de la caída del régimen de Siad Barre en Somalia, sin embargo, la comunidad internacional tuvo conciencia de esta realidad sólo cuando sufrió las consecuencias del aumento de las acciones de Al Qaeda en un país devastado por décadas de guerra como Afganistán.

 

¡El lector comprenderá que no voy a entrar aquí en el análisis de la responsabilidad de Occidente en este contexto y las posiciones asumidas tras la invasión de Irak, la acción en Libia... etc...!

 

Me limitaré a una reflexión sobre la realidad de los países frágiles hoy en día.
Los países frágiles se caracterizan por un débil poder institucional y de gobierno y una inestabilidad política. Tienen los mismos síntomas:

 

- Gran pobreza
- Gran número de refugiados o desplazados
- Fuerte dependencia de recursos procedentes del exterior
- Una considerable deuda exterior
- Un nivel de desarrollo muy bajo
- Un nivel alto de corrupción
- Infraestructuras pobres o inexistentes

 

El Foro Internacional sobre la eficacia de la ayuda celebrado en París en 2005 reconoció esta realidad en su declaración final.

 

Posteriormente, la comunidad internacional expresó su compromiso con estos países y tomó algunas iniciativas.

 

Pero son los propios países frágiles los que se reunieron y decidieron actuar juntos, en particular tras el Foro de Accra (2008). Siete de estos países crearon el G7+ (1): Afganistán, República Centroafricana, Costa de Marfil, Haití, Sierra Leona, la República Democrática del Congo y Timor Oriental. El objetivo del G7+ es compartir su experiencia, su realidad y actuar juntos para que la comunidad internacional cambie el modo de asignar la ayuda a estos países devastados por conflictos. La lista de los países miembros del G-7 + es hoy en día más larga.

 

En la Cumbre de Busan en 2011, más de 40 países, incluidos los países del G7+ y organizaciones internacionales - como la Unión Europea, el Banco Mundial, las Naciones Unidas, la OCDE, la Unión Africana, etc. - aprobaron el "New Deal" para participar en esos países con medidas adaptadas a su realidad.

 

La Unión Europea, por su parte, está realmente comprometida en la aplicación del New Deal. El Tratado de Lisboa ha dado, de hecho, más recursos a la UE para reforzar su acción exterior. Se creó el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), ahora presidido por Federica Mogherini. Se han adoptado varios documentos políticos sobre los países frágiles. Por tanto, la programación de la UE para 2014-2020 ofrece diversos instrumentos financieros que le permite actuar en los países frágiles. Una estructura organizativa específica es la responsable de la puesta en marcha de la acción de la UE en estos países.

 

¿Qué pueden hacer las autoridades locales y regionales en los países frágiles?

 

La ex Ministra de Finanzas de Timor Oriental, Emilia Pires, dijo en un discurso:

 

 

Pero las autoridades locales son las instituciones más cercanas a las personas. Su tarea es la de satisfacer las necesidades básicas y tratar de ayudar a aquellas personas que están sufriendo. Pero muchas veces esto no es posible: ya sea porque existen autoridades locales, en teoría, pero no "de facto", porque no cuentan con recursos humanos y /o financieros, o porque realmente no existen, la descentralización no existe en estos países.

 

Las autoridades locales de los países frágiles devastados por conflictos, desastres naturales (como el terremoto en Haití), o como consecuencia de la guerra, sin embargo, pueden jugar un papel clave en dos contextos: en el de las emergencias y en el del desarrollo.

 

Son dos perspectivas diferentes que promueven una función y métodos de trabajo específicos de las autoridades locales.

 

En situaciones de emergencia las autoridades locales, que asumen una presencia institucional sobre el terreno, pueden jugar un papel de coordinación de las actividades de los diferentes actores que, con frecuencia, son las ONG. Éstas, a pesar de su competencia y experiencia, participan en circunstancias puntuales. Las autoridades locales pueden asegurar la continuidad y sostenibilidad de la acción una vez terminada la emergencia. Se verá en ese momento el papel fundamental de las autoridades locales en el desarrollo, ya sea a nivel de servicios a la población, el desarrollo económico o la cohesión social. En situaciones de conflicto las autoridades locales también tienen un papel clave en la mediación entre las partes y en el restablecimiento de la paz; hay ejemplos concretos en zonas de conflicto que conoce hoy en día el planeta.

 

Platforma comenzó a reflexionar sobre este tema en 2011. Organizamos, cuando todavía era Directora de Platforma, un seminario en el Parlamento Europeo con la Comisión Europea. Varios socios de Platforma que actúan en contextos frágiles habían compartido sus experiencias. Varias iniciativas se tomarían más tarde y no fue una casualidad que la Comunicación de mayo de 2013 sobre el papel de las autoridades locales en el desarrollo dedicara un capítulo a esta cuestión.

 

Se creó un grupo de trabajo ad hoc (2) en el seno de Platforma.

 

Recibí el mandato de este grupo para elaborar un documento de reflexión sobre el papel de las autoridades locales y regionales en los países frágiles que tuve el placer de presentar en la reunión que se celebró en Bruselas el pasado 10 de abril.

 

El trabajo por hacer en el sector es enorme. Las autoridades locales y regionales pueden ser una herramienta muy eficaz para hacer frente a las necesidades de la población en los países frágiles. Pero, como hemos mencionado, no tienen muchos medios para actuar, por diversas razones, el camino por recorrer es todavía largo. El lugar que ahora ocupa la descentralización en la agenda de la comunidad internacional, especialmente en la Unión Europea, ofrece a las autoridades locales una oportunidad única de hacer valer su papel.

 

Es importante en este contexto que todos los interesados trabajen juntos y cooperar en la perspectiva de fortalecer el papel de las autoridades locales con el fin de dar respuestas concretas a la gente sobre el terreno. En caso contrario, los males de los países frágiles seguirán sin ser curados de raíz y el destino de sus pueblos será siempre el mismo: marcharse, tomar un barco a cualquier precio, esperar que pueda hacer frente al mar, no para buscar un trabajo mejor, sino para escapar de las persecuciones y la muerte.

 

Nadie puede permanecer indiferente ante la tragedia de estos seres humanos. Hagámonos esta pregunta: ¿qué sería hoy de nuestras vidas si hubiéramos nacido en Afganistán, Irak, Libia, Malí, Nigeria, Siria.....?

 

(1) Más información en www.G7plus.org

 

(2) Los miembros de Platforma activos en este campo que pertenecen al grupo de trabajo sobre los países frágiles son: Ciudades Unidas Francia (CUF), la Asociación Internacional de Alcaldes Francófonos (AIMF), VNG International (Países Bajos), SKL Internacional (Suecia ).